近年来，湖州市在制造业转型升级中展现出强劲的韧性，其核心动力源于**“双轮驱动”策略**的深入实施——以技术创新为内生引擎，以市场拓展为外生抓手，形成双向赋能的良性循环。这一策略不仅推动制造业投资快速放量，更成为长三角地区高质量发展的典型案例。数据显示，2024年1至11月，湖州市制造业投资同比增长11.5%，增速位居浙江省第二。这一成绩的背后，是政策设计与市场活力的精准耦合。
技术创新：从“制造”到“智造”的基因重组
湖州将科技创新视为制造业升级的“操作系统”。2024年7月出台的《关于加快推进科技创新十二条政策意见》，从重点科创平台建设到高新技术企业培育，构建了覆盖全产业链的创新支持体系。例如，美妆龙头企业珀莱雅通过智能化改造，将研发周期缩短30%，这正是政策引导下“内生项目”的典型成果。这种“技术换能”模式，如同为传统产业安装新引擎，使单位投资产生的附加值显著提升。
在具体实践中，湖州重点打造长三角科创枢纽城市，实施“315”科技创新体系建设工程，将人工智能、生物医药等前沿领域作为突破口。这种定向培育策略，好比在制造业土壤中植入“高活性菌种”，加速产业链的价值分解与重构。数据显示，2024年高新技术企业申报量同比增长22%，印证了创新生态的吸引力。
市场拓展：打开产业增长的“外循环”通道
在全球化承压的背景下，湖州创新性地将“双进双产”(引进项目与产出效益双考核)机制与国际化布局结合。2025年初发布的产业出海拓市方案，从贸易投资、国际通道等五个维度构建防护网，帮助本土企业应对贸易摩擦等风险。某机电企业借助政策支持，成功将东南亚市场份额提升至15%，体现了“外生增长”策略的实效性。
同时，湖州通过服务业开放政策赋能制造业，例如允许外资研发中心享受税收优惠，此举如同在制造业价值链上嫁接“国际枝条”。这种“以服促工”的联动模式，使本地企业更高效对接国际标准与需求，2024年跨境电商交易额同比激增40%，成为投资放量的隐形推手。
政策协同：构建“双轮”咬合的传动系统
湖州的独特之处在于将技术创新与市场拓展政策进行齿轮式咬合。工业全域有机更新计划中，旧厂房改造必须匹配数字化或绿色化指标，否则不予立项。这种“硬约束”倒逼企业同步升级技术与管理，类似汽车传动系统中离合器与变速箱的精密配合。
另一方面，政策制定者采用“动态清单”机制，每季度评估重点产业的技术成熟度与市场饱和度，及时调整支持方向。这种敏捷治理模式，有效避免了资源错配。正如某光伏企业负责人所言：“政府总能在我们技术突破的关键期，精准提供海外参展补贴。”
未来挑战与策略纵深
尽管成效显著，湖州仍需应对两大考验：一是中小企业技术转化能力不足导致的“断层危机”，二是国际规则变动对出海企业的“合规狙击”。对此，政策层面正在酝酿“创新券+风险补偿”组合工具，拟对研发投入占比超5%的企业给予贷款贴息。市场端则计划建立“海外合规服务中心”，提供实时法律预警。
从更长远看，湖州经验揭示了一个区域经济升级的普适逻辑：制造业投资放量的本质，是技术价值与市场价值的共振。当一座城市能像调试精密仪器那样，平衡好创新投入与商业回报的权重，其产业竞争力必将实现几何级增长。正如诺贝尔经济学奖得主罗默所言，“真正的增长来自于新配方的发现”，而湖州正在书写中国制造的新配方。